襄阳五中关于加强政府投资工程建设领域

廉政风险防控工作的实施方案

为进一步规范政府投资工程建设领域权力运行，预防和治理政府投资工程建设领域腐败问题，根据市教育局《关于印发<襄阳市关于加强全市教育系统政府投资工程建设领域廉政风险防控工作的实施方案>的通知》（襄教文〔2011〕111号）文件精神，结合我校实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府财政资金投资和政府融资的工程建设项目为重点，以规范办事权力运行为核心，通过加强对政府投资工程建设相关部门和重点岗位的风险教育、排查、防范、预警工作，进一步规范政府投资行为，提高政府投资效益，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，促进我校可持续和谐发展。

二、防控重点

严格按照《襄阳市市本级政府投资管理办法》和《襄阳市廉政风险预警防控办法》的要求，结合工作实际，明确政府投资工程建设领域廉政风险防控的重点内容：

（一）在项目决策审批环节，重点防控不按法定条件、程序、时限进行审批或核准等问题；

（二）在项目勘察、设计环节，重点防控违规指定勘察、设计和预算编制单位，故意提高预算标准等问题；

（三）在项目招投标环节，重点防控应招标不招标或以化整为零等方式规避招标或不按规定邀标、议标等问题；

（四）在施工管理环节，重点防控违规发放许可证，擅自进行工程变更设计和工程量签证等问题；

（五）在竣工验收环节，重点防控不按标准验收，未验收颁发证件和交付使用等问题；

（六）在资金管理环节，重点防控不按规定专款专用，挤占、挪用、侵占项目资金，不按规定程序、进度和审计报告拨付和结算项目资金等问题。

三、方法步骤

根据市教育局《关于印发襄阳市教育局关于全市教育系统加强政府投资工程建设领域廉政风险防控工作的实施方案》的通知精神，我校廉政风险防控工作分六个阶段进行。

（一）制定方案阶段（8月10日至8月20日）。由学校纪委牵头，联合总务处、财务室等部门，按照防控工作的指导思想、基本原则和防控重点，结合实际成立工作专班，制定实施方案，明确任务，细化责任，确保防控工作顺利推进。

（二）宣传发动阶段（8月20日至8月31日）。学校召开相关部门防控工作动员大会，引导相关人员正确认识开展防控工作的必要性和重要性，提高相关人员廉政风险防范能力。重点开展“两教育一活动”：一是要大力开展法律法规教育。组织相关人员系统学习《招标投标法》、《环保法》《土地管理法》、《会计法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》等法律法规，切实提高依法办事的能力。二是要着力开展警示教育。注重收集政府投资工程建设领域的腐败案例，有针对性地开展典型案例剖析、以案说纪等教育活动，增强相关人员对腐败危害的认识。三是要强力推进廉政文化创建活动。在政府投资工程建设领域里，积极推进廉政文化进项目、进工地等活动，营造廉荣贪耻的良好氛围。要把廉政风险教育和作风建设结合起来，认真组织开展作风问题自查自纠活动，组织相关人员对照有关党纪条规，深入查找自身在廉洁自律、宗旨观念等方面存在的问题，剖析问题根源并督促整改，不断增强岗位风险教育的说服力。

（三）查找风险阶段（9月1日至9月30日）。

学校各相关部门要根据分工和职责，认真查找廉政风险。一是以岗位为基础查找廉政风险。主要针对人、财、物和具有审批审核职能的岗位，查找是否存在不依法依规办事、以权谋私、失职渎职或滥用职权的廉政风险。二是以部门为基础查找廉政风险。各部门要综合岗位廉政风险评查情况，确定本部门廉政风险及表现形式、涉险岗位人员等，建立本部门行政事项风险目录。三是评估确定风险等级。各部门要根据工作实际，按照风险发生几率和危害程度确定风险等级，发生可能性大、后果严重的为一级风险；发生可能较大、后果较严重的为二级风险；发生可能性较低、后果较轻微的为三级风险。分类制定风险防控措施，做到风险防控到岗，防控措施到人。针对项目建设情况，重点开展“四查四看”活动，即查项目决策是否科学，看项目是否经过专家论证、审批程序是否到位；查项目是否依法公开招标，看项目是否存在围标、串标、非法转包以及出租、出借资质等违法违规行为；查项目资金使用是否规范，看是否出现投资“超概算”、内容“超规模”、配置“超标准”及挪用、贪污资金的现象；查项目建设管理是否科学，看项目“四制”（法人负责制、招标投标制、合同制、监理制）是否落实、是否存在质量和安全隐患。

（四）建章立制阶段（10月1日至10月31日）为巩固检查成果，要结合有关法律法规，修改完善相关制度，建立长效机制。重点是建立和完善“五大机制”：

一是项目决策审批环节的监管机制。对照市政府2号令健全工程建设项目集体决策制度，推进专家评议和论证、公示、责任追究等制度，严格执行政府投资审批、核准、备案等管理程序。

二是项目建设实施环节的监管机制。加强招投标监管，健全完善招标投标法规体系，及时发现和依法查处围标、串标、非法转包以及出租、出借资质等违法违规行为。实行工程建设物资集中采购制度，避免多头采购或分散采购。严格执行有关工程变更的管理规定。推行勘察、设计项目招标投标制度，除依法直接发包的特点项目外，达到招标标准的工程勘察、设计等项目，要通过公开招标方式确定承办单位。

三是项目资金管理使用环节的监督机制。严格按照《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理制度》要求，规范会计基础工作，健全财务规章制度。工程建设资金要实行专款专用，专人管理，控制超预算开支。建立项目建设资金管理责任制，强化学校负责人对建设资金管理和使用的监管职责，形成项目资金层层负责、相互监督的责任体系。

四是项目竣工验收环节的监管机制。严格竣工验收条件，要在对各种物资、材料、设备、债券债务清理的基础上，对符合验收规定的认真组织竣工验收。加强工程价款结算审核，重点审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范，结算凭证是否合法和真实，防止挤占挪用、高估冒算和虚报冒领等问题发生。

五是职能部门权力行使监督机制。充分发挥学校纪委的职能作用，适时组织对政府投资工程建设项目的检查和督察。继续推行重大项目稽察特派员制度，及时发现问题，提出整改意见，并跟踪监测整改情况；加强审计监督，认真开展政府投资工程建设项目开工前审计、概预算执行情况和竣工决算审计，健全审计工作程序，落实审计质量控制措施；强化中介组织从业行为监管，要以公开、公正的方式遴选中介服务机构，加强对规划、勘察、设计、招标投标、监理等中介机构的管理，严格以中介组织市场准入制度，建立中介机构廉洁合同制度，对违反廉洁协议的中介机构，依法取消资格或限制准入。在强化职能部门监管职责的同时，还要充分发挥新闻舆论、干部群众等社会监督作用，形成监督合力。

（五）预警处置阶段（11月1日-11月30日）。根据《襄阳市廉政风险预警防控办法（试行）》文件要求，针对预警级别和不同对象采取预警处置。同时，建立健全预警处置结果回告制度、督查制度、通报制度和运用制度。

（六）建立长效机制阶段（12月）。学校将积极探索建立政府投资工程领域廉政风险防控工作长效机制，做到常抓不懈，及时总结工作中出现的新情况、新问题，不断调整完善防控工作机制。

四、组织领导

（一）加强组织领导。学校成立加强政府投资工程建设领域廉政风险防控工作领导小组。组长：曹荣葆，副组长：李东林、马德军。学校各有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在校纪委，办公室主任由邹德菊同志兼任。

（二）强化工作责任。学校对这项工作要精心组织，认真抓好每一阶段工作任务的落实。要建立健全责任机制，校长为防控工作的第一责任人，切实担负起责任，按照“谁主管，谁负责”的要求，始终把防控工作抓紧不放，做到亲自部署，亲自检查，亲自督促。同时，要把防控工作纳入党风廉政建设责任制检查和目标管理考核的重要内容，严格落实责任追究。

（三）加强协调配合。学校各部门要建立协调配合制度，取长补短，齐抓共管，规范权力行使和完善管理制度，不断提高廉政风险防控工作水平。要及时沟通情况，通报有关问题，定期向市教育局防控工作办公室报送有关情况，推进此项工作顺利开展。

                              襄阳市第五中学

                               2011年9月2日